家住甘肅省蘭州市榆中縣西關(guān)二區(qū)住宅小區(qū)的魏俊生說：“節(jié)能暖房工程使冷房子變成了熱房子，分戶計(jì)量供熱既暖和又省錢。”

        在北京市海淀區(qū)朗秋園居住了28年的79歲遲宇芝大爺高興地說：“以前冬季室內(nèi)溫度不到16℃，現(xiàn)在能到20℃。”

        自2003年我國啟動(dòng)供熱計(jì)量改革以來，越來越多的百姓從這項(xiàng)工作中感受到了實(shí)實(shí)在在的“溫暖”。

        近年來，在承德、榆中等地開展的示范實(shí)踐證明，供熱計(jì)量不但關(guān)系百姓的溫暖，并且在大氣污染治理中發(fā)揮著重要作用。到“十二五”期末，我國建筑節(jié)能要形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，要實(shí)現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)和消減PM2.5細(xì)粒排放目標(biāo)，供熱計(jì)量改革舉足輕重。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供熱領(lǐng)域是大氣污染防治的“主戰(zhàn)場”，供熱企業(yè)是“主攻部隊(duì)”。

        政策提速改革步伐

        讓供熱也能像供電、供水那樣，使用多少付多少費(fèi)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)，供熱計(jì)量改革還可大大降低建筑能源消耗，減少采暖季北方城市灰塵和污染物的排放，讓老百姓通過節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)支。目前，我國北方采暖地區(qū)集中供熱具有改造價(jià)值的建筑約30億平方米，如果全部改造并實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，在不增加能耗的情況下，可以有效增加20億平方米供熱面積。在建筑節(jié)能中，供熱計(jì)量改革節(jié)約30%建筑能耗的效果，是其他措施和方法無法比擬的。這也是近年來，供熱計(jì)量改革始終在國家相關(guān)政策方針占重要地位的原因。

        供熱計(jì)量改革與綠色建筑的發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。在去年1月1日國務(wù)院1號文件轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動(dòng)方案》中，就將“完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上”列為“十二五”期間既有建筑節(jié)能改造的首要目標(biāo)，并要求深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，大力推行按熱量計(jì)量收費(fèi)，督導(dǎo)各地區(qū)出臺(tái)完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價(jià)。新建建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)，推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。

        在《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，又將開展既有建筑節(jié)能改造與建設(shè)100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范、綠色保障房和綠色公共建筑、綠色住宅小區(qū)并列為4大主要目標(biāo)任務(wù)。

        國家政策“給力”加之不斷的實(shí)踐探索，提速了我國供熱計(jì)量改革的步伐，供熱計(jì)量改造面積大幅增加、供熱計(jì)量裝置安裝數(shù)量持續(xù)上升、熱計(jì)量收費(fèi)面積大幅增加、供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善，節(jié)能效果也日益顯現(xiàn)。

        有數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國北方采暖地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)建筑面積8.05億平方米，占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積的66.7％。2011年、2012年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3.8億平方米，2013年安排改造面積2億平方米。已有116個(gè)地級以上城市出臺(tái)了供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法，占北方地級以上采暖城市的95％左右；其中，已有46個(gè)城市的基本熱價(jià)比例降到30％，有39個(gè)城市取消了“面積上限”。山東省青島等城市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，每平方米耗熱量下降30％左右，形成每年每平方米6公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；蘭州市榆中縣實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，單位面積煤耗下降38％，住宅熱用戶平均節(jié)約熱費(fèi)26％；承德市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬噸；鶴壁市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，在總能耗不變的情況下，2013年增加供熱面積約30萬平方米。

        計(jì)量收費(fèi)成改革核心

        供熱計(jì)量改革上關(guān)系國家節(jié)能減排大政方針，下關(guān)系到百姓的切身利益，因此也成為各地“兩會(huì)”期間的一個(gè)熱點(diǎn)話題。本次新疆“兩會(huì)”期間，人大代表田萍聯(lián)合其他12名人大代表提出議案：加速采暖熱能分戶計(jì)量改造，既可以節(jié)約國家能源，又能解決住戶室內(nèi)溫度冷、熱問題。黑龍江省“兩會(huì)”上，政協(xié)委員劉學(xué)林則直言該省存在熱計(jì)量收費(fèi)“有名無實(shí)”的問題，并指出這與政府及供熱主管部門對城市供熱計(jì)量改革認(rèn)識不足、供熱行業(yè)壟斷經(jīng)營、部分城市熱量單價(jià)不明確有著重要關(guān)系，導(dǎo)致供熱計(jì)量改革難以推行。

        新建建筑供熱計(jì)量裝置欠新賬、熱計(jì)量裝置質(zhì)量不合格、按熱量計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后等一直是供熱計(jì)量改革進(jìn)程的頑疾，阻礙著改革的步伐。2012年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查結(jié)果顯示，除了天津、河北、山東等省市新建建筑供熱計(jì)量裝置基本不欠新賬外，遼寧當(dāng)年新建建筑供熱計(jì)量裝置欠賬90％以上，內(nèi)蒙古欠賬80％以上，黑龍江欠賬30％以上，河南、吉林、寧夏欠賬20％以上。部分省市當(dāng)年新建建筑雖然裝了表，但沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。其中青海90％以上的裝表建筑沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，黑龍江、吉林、新疆、寧夏50％以上，河南40％以上。

        目前，我國供熱計(jì)量改革的現(xiàn)狀是大部分新建建筑都安裝了計(jì)量裝置，但同步實(shí)施計(jì)量收費(fèi)仍然在部分地區(qū)嚴(yán)重滯后。仇保興認(rèn)為，是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)成了供熱計(jì)量改革的核心和關(guān)鍵。正是因?yàn)椴粚?shí)行計(jì)量收費(fèi)，才導(dǎo)致了新竣工建筑不裝表，質(zhì)劣價(jià)低的計(jì)量裝置大行其道、質(zhì)量好的計(jì)量裝置被擠出市場，一些沒有經(jīng)過收費(fèi)實(shí)踐檢驗(yàn)的、不成熟的計(jì)量方法大量應(yīng)用，使改革成了面子工程、政績工程，也為以后的糾紛埋下了隱患。把計(jì)量收費(fèi)問題解決了，不裝表、裝假表等問題都解決了。當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。

        加強(qiáng)考核處罰力度

        在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上，為了全面推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)，仇保興要求，各省建設(shè)主管部門不但要把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，而且要納入到部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)中。對推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作不力的部門，特別是工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管部門，要堅(jiān)決地嚴(yán)格地追究一把手責(zé)任。對于那些拒不計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負(fù)責(zé)人的就罷免。不改革就讓位。此外，還將啟動(dòng)約談機(jī)制等一系列措施。

        為摸清各地2013年度節(jié)能減排工作進(jìn)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在去年12月啟動(dòng)了一年一度的節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作，兵分9路，深入各省市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。其中，北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革是檢查的重要內(nèi)容，除了要摸清供熱計(jì)量裝置安裝及收費(fèi)的情況，還要了解供熱計(jì)量裝置的選購、安裝、運(yùn)行和管理，出臺(tái)供熱計(jì)量價(jià)格、供熱計(jì)量價(jià)格基本熱價(jià)降至30%，取消超過“面積上限”的熱量不收費(fèi)政策，供熱計(jì)量收費(fèi)約束和激勵(lì)政策措施等政策的執(zhí)行情況。

        目前，從不少省市各自發(fā)布的消息來看，很多地方的做法得到了檢查組的肯定，但檢查的最終結(jié)果如何，全國整體落實(shí)和推進(jìn)熱計(jì)量改革的情況如何，舊問題的解決情況如何，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的難題，最終還需靜待檢查結(jié)果的公布。