2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易試點啟動儀式在國際低碳城舉行，深圳市碳排放權(quán)交易試點正式運行。這是我國首個正式運行的強制碳市場，標志著我國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。在其背后，關(guān)乎著很多人的不懈努力。

碳排放權(quán)交易逐步探索中的實踐

    碳排放權(quán)交易，是指通過設(shè)計碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對碳排放權(quán)指標進行配額分配的交易方式，從而達到節(jié)能減排、控制溫室氣體的目標。深圳確定了政府引導資金使用的方式，在激勵建筑碳交易、活躍市場的同時，有利于政府資金的補貼從建筑節(jié)能減排過程向結(jié)果轉(zhuǎn)變，使建筑節(jié)能和碳減排真正落到實處。人們的關(guān)注點在于是否公平透明、如何避免權(quán)力尋租，整個過程是否簡便易行、便于推廣。

    2012年11月，《深圳市建筑碳排放權(quán)交易實施方案》通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司組織的專家評審，2013年3月通過了國家發(fā)改委氣候司的評審。深圳市完成了200棟大型公共建筑的碳排放核查、核證工作，并頒發(fā)了200棟建筑的配額確認書。2013年，深圳市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建筑科學研究院和排交所進行建筑碳交易試模擬上線，對建筑模塊的信息管理系統(tǒng)、報送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)3個系統(tǒng)進行模擬，并對首批納入碳交易的建筑業(yè)主、使用人以及物業(yè)公司負責人進行了培訓。目前，已完成首批197棟大型公共建筑在信息管理系統(tǒng)的注冊登記工作。

碳排放基準線是交易的基石

    碳交易是大勢所趨，越早參與的企業(yè)將越主動。盡管如此，建筑碳排放權(quán)交易前路卻并非一片坦途。業(yè)界認為，就目前情況來看，對被納入強制減排的企業(yè)如何配額，將是面臨的最大挑戰(zhàn)。配額是深圳碳排放權(quán)交易工作的難點之一。建筑碳配額分配方法以深圳市頒布實施的建筑能耗限額標準規(guī)定的碳排放強度指標為依據(jù)，實現(xiàn)了配額分配公開、透明及公正，爭議風險小；所確定的MRV（監(jiān)測、上報、驗證）機制針對單棟建筑采用碳排放總量核查與已開展的建筑能耗統(tǒng)計、能耗審計以及能耗監(jiān)測相結(jié)合，有利于降低核查成本。

    中國的碳排放權(quán)交易起步晚，很多困難需要克服。試點的好處在于可以邊試邊改。碳排放權(quán)交易在歐美都不夠成熟，它更多是一個人為的市場，對所涉企業(yè)及組織，如何配額很難做到完美。對于碳排放基準線，深圳市建筑能耗限額標準是建筑碳排放權(quán)交易的基石，在交易市場初期，碳配額供應量大于需求量，需要政府采取措施增強市場活躍性和交易主體參與的積極性，如使用引導資金收購碳配額等。

碳排放權(quán)交易市場仍面臨挑戰(zhàn)

    碳排放權(quán)交易面世以來，發(fā)展迅速。有數(shù)據(jù)顯示，2004年全球碳排放交易額僅為3.77億歐元，到2008年則達到了驚人的910億歐元。但碳排放交易的發(fā)展仍面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)計、協(xié)調(diào)經(jīng)濟、建立相應保障措施等多環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)。

    據(jù)了解，數(shù)據(jù)是碳交易實施開展的統(tǒng)計基礎(chǔ)。現(xiàn)實數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計口徑和渠道的不同導致宏觀和微觀、經(jīng)濟和能源等數(shù)據(jù)不匹配。如何計算企業(yè)、設(shè)施層面溫室氣體排放數(shù)據(jù)、如何避免給企業(yè)增加額外的負擔、如何合理引入第三方核查機構(gòu)，都是迫切需要考慮的問題。沒有扎實的企業(yè)排放數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，分配總量控制指標也會“無從下手”。建筑碳排放核查所需的建筑面積與能源消耗數(shù)據(jù)均采取從各職能部門獲取的方式，可以確保數(shù)據(jù)和結(jié)論的權(quán)威性，最大程度避免糾紛。

    確保碳排放權(quán)交易體系能夠建立、運轉(zhuǎn)起來，需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理隊伍。目前，中國真正從事碳排放方面的金融人才不是很多，負責溫室氣體排放的專職隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍還沒有建立起來。同時，涉及碳排放權(quán)交易第三方的核證機構(gòu)有待進一步培育，認證、認可和登記注冊系統(tǒng)要進一步建立，交易平臺建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標準還需要進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    我國由于能源利用率不高、溫室氣體排放量大，對碳排放權(quán)交易需求較強。通過碳排放權(quán)交易試點，能夠控制國內(nèi)的碳排放總量，減少溫室氣體的排量。下一步，深圳市將研究確定公交車、出租車能耗排放數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，在此基礎(chǔ)上開展公共交通碳排放核查工作，力求結(jié)合新能源公交車、出租車的推廣應用，從強制擴大應用新能源公交車逐步過渡到以配額分配推廣應用的方式，率先探索建立公共交通碳排放權(quán)交易機制。

（轉(zhuǎn)載自：中國建設(shè)報）